Empezaremos definiendo lo que es una Política
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La política también es una actividad de comunicación pública (Ruiz y Cadenas, s.f.).
Componentes de la Política
Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos (Ruiz y Cadenas, s.f.).
Ahora definiendo lo Público
Entiéndase por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del común de la sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad. Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar público como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y públicos, menos el conjunto de males privados y públicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen (Ruiz y Cadenas, s.f.).
Ahora, ¿Qué son las Políticas Públicas?
Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación determinada. Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador (Ruiz y Cadenas, s.f.).
Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.Las Políticas Públicas deben ser consideradas como un “procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo (Ruiz y Cadenas, s.f.).
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen éstos pueden variar. Para el caso del gobierno a través de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:
- Las normas jurídicas: Es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
- Los servicios de personal: Elaborar las políticas requiere infraestructura humana, organizativa y de material.
- Los recursos materiales: Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser más restringidos.
- La persuasión: Los ciudadanos consideran al gobierno como legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que están bajo su tutela.
(Ruiz y Cadenas, s.f.).
Para la Realización e implementación de las Políticas Públicas
En Guatemala, las políticas públicas tuvieron un repunte a partir de los años noventa en el contexto de la transición a la democracia, la negociación y firma de los Acuerdos de Paz. El concepto de política pública se orientó hacia un enfoque de derechos humanos, equidad y orientada al bien común (Segeplán, 2017).
Los elementos claves que debe contener una política pública:
Involucran una decisión fundamental sobre dar respuesta (o no) a una situación social problemática.
La intervención de autoridades públicas legitimas. El Estado/gobierno tienen una función primordial para tomar decisiones e identificar instrumentos, instituciones y recursos que buscan la transformación de un problema público.
La política pública tiene como finalidad garantizar el bien común y satisfacer las necesidades de una sociedad.
Involucra un conjunto de decisiones y acciones que se interrelacionan.
(Segeplán, 2017).
Fases del ciclo de la Política Pública
Cada una de estas fases, tiene su propia definición y características de implementación, las cuales se describen a continuación
- Identificación del problema: Es la primera fase del ciclo de la política pública en la cual se analiza por parte de los actores sociales y políticos, una situación que se percibe como problema o con posibilidad de potencializar, y que necesita de una demanda de acción pública y su inserción en la agenda de gobierno.
- Identificación de soluciones: Segunda fase, una vez lograda la identificación del problema y su inscripción en la agenda pública, se busca y propone dar solución al mismo.
- Toma de decisión: Tercera fase, donde las autoridades públicas legítimas (ente rector y/o corresponsables de la política), examinan y priorizan la mejor solución, su viabilidad técnica, social y política.
- Implementación: Cuarta fase, una vez identificada y priorizada la solución por el ente decisor, esta se traduce en acción.
- Evaluación: Quinta fase, en esta fase se evalúa la solución priorizada, el proceso y su impacto. La evaluación se lleva a cabo por actores sociales y políticos, con el objetivo de dar información a los tomadores de decisión para hacer reajustes a la política o determinar su finalización.(Segeplán, 2017).
La Política de Medicamentos en Guatemala
Para contribuir al acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud, es necesario desarrollar políticas y estrategias que aseguren el acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces que se utilicen adecuadamente. El sistema de salud de Guatemala enfrenta grandes desafíos para garantizar el acceso de medicamentos a toda la población, entre otros: precios elevados; actualización del marco regulatorio para garantizar la calidad de los productos que se comercializan; insuficiente financiamiento para la adquisición y abastecimiento oportuno; gestión institucional compleja, fragmentada y con altos costos de operación. Los esfuerzos para orientar el uso racional de los medicamentos y la vigilancia de la seguridad de estos son incipientes. Estos desafíos están relacionados a factores estructurales, históricamente arraigados y que obligan a poner en perspectiva su abordaje de manera integral y con contenido político estratégico (MSPAS, 2019).
La Política de Medicamentos y otras Tecnologías de Salud, significa disponer de un instrumento político estratégico para orientar, dirigir e implementar acciones integrales a escala nacional, que aborden los principales determinantes del acceso a medicamentos y otras tecnologías sanitarias, con el compromiso de las instituciones del sector salud para garantizar el acceso oportuno a estos insumos (MSPAS, 2019).
El contenido de la Política de Medicamentos y otras Tecnologías de Salud es producto del conocimiento y experiencia del talento humano que posee el país en esta materia y de su sensibilización y compromiso por trascender la situación actual en esta materia. Su observancia y aplicación por todas las instituciones, que en el país actúan a favor del acceso, marcará la ruta hacia la armonización de procesos y la conjunción de esfuerzos en un único sentido, lograr el acceso universal a medicamentos de calidad, seguros y eficaces para la población guatemalteca, así como de otras tecnologías de salud (MSPAS, 2019).
El objetivo general de la Política de Medicamentos y otras Tecnologías de Salud en Guatemala es Disponer de un marco de directrices técnicas, políticas y estratégicas que orienten el accionar nacional, público y privado para favorecer el acceso oportuno y el uso racional de medicamentos y otras tecnologías de salud de calidad, seguros y eficaces para la población guatemalteca (MSPAS, 2019).
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